隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的蓬勃發(fā)展，工程建設(shè)活動(dòng)日益頻繁，其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的也帶來(lái)了不容忽視的環(huán)境影響，特別是施工過(guò)程中的排污問(wèn)題。有效管理和控制工程建設(shè)中的污染物排放，已成為推動(dòng)綠色施工、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與此工程建設(shè)領(lǐng)域涉及大量的設(shè)備、材料采購(gòu)與技術(shù)服務(wù)，其采購(gòu)合同的規(guī)范性與統(tǒng)一性，直接影響著工程的質(zhì)量、成本、進(jìn)度以及各方權(quán)益的保障。因此，將“規(guī)范工程建設(shè)排污管理”與“推行統(tǒng)一的產(chǎn)品與服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)環(huán)保、高效、透明的工程建設(shè)管理體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、 工程建設(shè)排污的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
工程建設(shè)過(guò)程中的排污主要包括施工廢水、揚(yáng)塵、噪聲、固體廢棄物（建筑垃圾）以及少量有毒有害物質(zhì)等。目前，盡管國(guó)家已出臺(tái)了一系列環(huán)保法律法規(guī)和施工規(guī)范，但在實(shí)際執(zhí)行中仍面臨諸多挑戰(zhàn)：
- 意識(shí)與管理短板：部分施工單位環(huán)保意識(shí)淡薄，重進(jìn)度、輕環(huán)保的現(xiàn)象依然存在。環(huán)境管理措施不到位，排污處理設(shè)施不完善或運(yùn)行不正常。
- 技術(shù)手段局限：一些先進(jìn)的清潔施工技術(shù)和污染控制設(shè)備因成本較高，未能得到廣泛應(yīng)用。對(duì)建筑垃圾的資源化利用率仍有較大提升空間。
- 監(jiān)管與執(zhí)法壓力：監(jiān)管覆蓋面不全、執(zhí)法力度不均，導(dǎo)致部分項(xiàng)目存在偷排、漏排或超標(biāo)排放的情況，對(duì)環(huán)境造成潛在或?qū)嶋H損害。
這些問(wèn)題的存在，不僅污染了周邊環(huán)境，影響居民生活，也可能引發(fā)社會(huì)糾紛，甚至影響工程項(xiàng)目的順利驗(yàn)收與運(yùn)營(yíng)。
二、 “產(chǎn)品合同統(tǒng)一”的內(nèi)涵與必要性
“產(chǎn)品合同統(tǒng)一”在此語(yǔ)境下，主要指在工程建設(shè)領(lǐng)域，針對(duì)常用的設(shè)備、材料（如鋼材、水泥、管線、環(huán)保設(shè)備等）以及標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)服務(wù)，制定并推廣使用內(nèi)容規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、風(fēng)險(xiǎn)分配合理的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。其必要性體現(xiàn)在：
- 提升效率，降低成本：統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)合同減少了每次采購(gòu)時(shí)合同起草、談判和審查的時(shí)間和成本，加快了采購(gòu)流程，有利于工程整體進(jìn)度的把控。
- 明確標(biāo)準(zhǔn)，保障質(zhì)量：合同可以統(tǒng)一規(guī)定產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格、環(huán)保指標(biāo)（如材料的可再生性、設(shè)備的能耗與排放標(biāo)準(zhǔn)）、驗(yàn)收方法和質(zhì)量保證條款，從源頭確保進(jìn)入工程實(shí)體的產(chǎn)品符合設(shè)計(jì)與環(huán)保要求。
- 防范風(fēng)險(xiǎn)，減少糾紛：標(biāo)準(zhǔn)合同經(jīng)過(guò)法律和實(shí)踐的檢驗(yàn)，能更公平地界定買賣雙方或服務(wù)提供方與接收方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式，降低合同履行過(guò)程中的法律與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
- 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)與行業(yè)規(guī)范：統(tǒng)一的合同框架為所有供應(yīng)商提供了公平的投標(biāo)和履約基礎(chǔ)，有助于培育健康的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的整體提升。
三、 協(xié)同推進(jìn)：以統(tǒng)一合同促排污管控
將排污管控要求有機(jī)融入產(chǎn)品與服務(wù)的采購(gòu)合同之中，是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要抓手。具體路徑包括：
- 在采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)中嵌入環(huán)保條款：在統(tǒng)一的產(chǎn)品與服務(wù)采購(gòu)合同范本中，明確規(guī)定所購(gòu)材料必須符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（如低VOCs涂料、節(jié)能建材），所購(gòu)設(shè)備（如污水處理設(shè)備、揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)與噴霧系統(tǒng)）需滿足特定的排污控制效能指標(biāo)。將環(huán)保性能作為重要的技術(shù)評(píng)審和驗(yàn)收依據(jù)。
- 明確供應(yīng)商的環(huán)保責(zé)任：合同應(yīng)要求供應(yīng)商對(duì)其提供的產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用及最終處置環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)提供環(huán)保認(rèn)證、回收方案或舊設(shè)備回收服務(wù)。對(duì)于技術(shù)服務(wù)合同（如施工環(huán)保方案設(shè)計(jì)、污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)），則需明確服務(wù)方的達(dá)標(biāo)排放保證責(zé)任。
- 建立履約評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制：將合同中對(duì)環(huán)保條款的履行情況，納入對(duì)供應(yīng)商或承包商的履約評(píng)價(jià)體系。對(duì)在減少排污、資源循環(huán)利用等方面表現(xiàn)突出的，給予優(yōu)先采購(gòu)、支付優(yōu)惠等激勵(lì)；對(duì)違反環(huán)保承諾、造成污染的，則依據(jù)合同條款進(jìn)行索賠乃至列入失信名單。
- 通過(guò)合同鏈傳遞環(huán)保壓力：總承包單位通過(guò)統(tǒng)一的采購(gòu)合同將環(huán)保要求傳遞給分包商和設(shè)備材料供應(yīng)商，形成貫穿工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，使綠色施工理念落到實(shí)處。
四、 結(jié)論與展望
“工程建設(shè)排污”治理是踐行生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，“產(chǎn)品合同統(tǒng)一”是提升工程建設(shè)管理現(xiàn)代化水平的重要手段。二者并非孤立，而是可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)緊密聯(lián)動(dòng)。通過(guò)制定和推廣蘊(yùn)含嚴(yán)格環(huán)保要求的工程建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，能夠從市場(chǎng)契約的角度，倒逼上游產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的排污行為，從而在“源頭預(yù)防”和“過(guò)程控制”兩個(gè)層面協(xié)同發(fā)力。
建議由行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)合法律、環(huán)保、工程專家，共同研究制定并適時(shí)更新這類標(biāo)準(zhǔn)合同范本。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升建設(shè)、施工、采購(gòu)各相關(guān)方的認(rèn)知與應(yīng)用能力，并輔以信息化手段，實(shí)現(xiàn)合同管理與環(huán)保監(jiān)管的數(shù)據(jù)聯(lián)通。唯有如此，才能構(gòu)建起長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)工程建設(shè)行業(yè)邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
